貴州省行政執法法律主體資格問題研究

                            來源: www.1906175.com 作者:vicky 發布時間:2018-10-23 論文字數:24522字
                            論文編號: sb2018092114443123203 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
                            本文是一篇法律論文,本文首先對行政主體相關理論進行論述,其次通過對貴陽市“兩湖一庫”漁政站以及在貴州省政府法制辦公室進行調研時取得的資料進行分析,探討目前貴州省的行政執法
                            本文是一篇法律論文,文中著重分析了行政執法的主體資格情況,認為作為適格的行政權力實施組織的行政執法部門單位在整個執法行為中至關重要。筆者認為對行政執法主體資格問題進行研究,確定適格的行政執法組織作為行政權力運行的載體顯得尤其重要。

                            第一章 行政執法主體資格概述

                            一、行政執法主體資格的概念及取得
                            (一)行政主體資格的概念
                            行政主體就是能夠將行政職能予以實施的相關組織或單位,通常不僅享有相關權力,而且還應該承擔相應的責任和義務。我國一些國家行政機關、社會組織等,都是行政主體。他們都不僅可以實施相關職能,而且還要承擔相應的法律責任。這些行政主體的基本功能,是在相關的活動中以國家的身份出現,并作為國家法律行為主體。行政主體的范圍非常廣泛,除了行政機關之外,得到我國法律法規正式授權的一些組織也可以成為行政主體。我國《行政訴訟法解釋》中第十九條已經明確做出了規定,若在上級行政機關行政行為批準后存在異議的,可以在規定的時間內向當地人民法院提起訴訟。這時的被告就是相關的機關單位,且在文書上簽署名稱后,便發生了法律效力。另外,我國《行政復議法實施條例》中的第十三條就規定,下級行政機關在經過上級行政機關批準之后,就成為被申請人,可以實施相關的行政行為。這兩個《條例》中的被告與被申請人,都是本文所講的行政主體。
                            第一,行政主體不僅擁有相關的行政權力,而且還可以從事相關的行政管理活動。法院、企事業單位不能擁有及行使行政權力,所以他們都不是行政主體。行政機關是國家非常重要的行政主體,但是除此之外還有很多行政主體,所以行政機關不是我國唯一的一個行政主體。一些行政機構、企事業單位有時也會得到行政授權,之后也可以擁有一定的行政權力,這時他們才是行政主體。第二,行政主體可以依靠自己的名義對相關行政權力進行行使。行政主體不僅要有相對獨立的法律資格,而且還能以獨立的身份向外發布相關命令與決定。另外,這樣的行政主體可以針對某一局勢單獨采取相關行政措施。當然,其中最重要的行政行為就是可以單獨立法,并且以自己的名義執行命令與決定。第三,行政主體在對外實施行政行為時,不僅要對實施過程中可能出現的問題負責,而且還要對實施產生的結果負責。一旦只停留在實施行政行為層面,而對其后果不負責任,那么這樣的組織就不能稱之為行政主體。
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                            二、我國行政執法主體資格制度的建立與發展
                            我國的行政執法主體資格制度建立較晚。最早行政執法主體的清理起源于1996 年國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發〔1996〕13 號),該通知明確要求:“依法清理行政執法機構,高度重視行政執法隊伍建設。……抓緊清理現行各類行政執法機構。后各省自治區直轄市大多對本行政區域內的行政處罰主體進行了清理。”
                            2003 年 9 月,《國務院關于貫徹實施行政許可法的通知》(國發〔2003〕23號)規定:“依法清理行政許可的實施機關,加強隊伍建設。……各地區、各部門要嚴格依照行政許可法的規定,抓緊清理現行各類實施行政許可的機構,凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的,或者法律、法規以外的其他規范性文件授權組織實施行政許可的,或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施行政許可的,都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實施機關或者組織的名單,應當向社會公布。” 
                            2008 年 5 月國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17 號)要求:“實行行政執法主體資格合法性審查制度”,再一次強調此項制度要在全國范圍內,尤其是各級市縣政府中大力推行,體現了國務院對行政執法主體資格的高度重視。 
                            2010 年 10 月國務院《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33 號)規定:“根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據,明確執職權、機構、崗位、人員和責任并向社會公布。即當行政執法所依據的法律法規規章進行調整且涉及行政執法主體資格變動的,應當及時的進行梳理并向社會公布。” 
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                            第二章 貴州省行政執法主體資格現狀的調查

                            一、貴州省行政執法主體資格制度的發展情況
                            首先,結合從貴州省機構編制委員會辦公室獲得的數據以及通過網站的查詢,整理出貴州省行政執法主體資格制度的發展概況。
                            根據貴州省編辦《貴州省省各級行政執法機構現狀調查匯總表》統計,截止2015 年 12 月,除法定的行政執法機關外,貴州省行政機關內設機構中執法的行政機構共有 662 個(其中:省級 9 個,市級 114 個,縣級 539 個);部分承擔行政執法職能的事業單位共有 477 個(其中:省級 10 個,市級 111 個,縣級 356 個);獨立執法機構執法的行政機構 238 個(其中:省級 2 個,市級 39 個,縣級 197個),編制數 4994 名,在編人數 4315 人,聘用及其他人員 343 人;獨立執法機構執法的事業單位(財政補助事業單位 2390 個,編制數 36618 名,實有人數 29873人;經費自理機構數 9 個,編制數 170 名,實有人數 169 人)。
                            貴州省是率先推進行政主體執法資格管理工作的省份之一。1996 年 7 月省人民政府發出《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(黔府發〔1996〕40 號),該通知明確規定:“根據《行政處罰法》關于行政處罰原則上只能由行政機關實施,非行政機關的企業、事業單位未經法律、法規授權,不得行使行政處罰權;沒有法律、法規或者規章明確規定的,行政機關不得委托事業單位或者其他組織實施行政處罰的規定,認真組織清理貴州省現行各類行政執法機構,……保證實施行政處罰的主體合法性。”這是貴州省首次規范行政處罰主體。
                            1999 年 5 月貴州省人民政府頒布的《貴州省行政執法監督規定》第二十條規定:“對行政執法主體不合法的,由有管轄權的行政執法監督機構責令其停止行政執法活動,并建議有權處理的機關依法處理。”
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                            二、貴州省行政執法主體資格調研概況
                            (一)選擇調研點的理由
                            筆者寫作本篇調研報告的調研資料主要來源于貴州省人民政府法制辦公室以及貴陽市“兩湖一庫”漁政站。一方面通過對貴州省各市、州、縣政府法制機構對省政府法制辦發出的書面調研函的回復獲得貴州省行政執法實務部門中存在的有關行政執法主體資格問題的資料;另一方面,“兩湖一庫”漁政站在機構改革中喪失其行政執法主體資格的過程具有一定的代表性,將其作為典型案例,通過實地調研,更加具體真實地了解到基層執法部門因喪失行政執法主體資格導致的實務中的困境。
                            首先,各級人民政府的法制部門是各級人民政府主管法制工作的直屬工作機構,一般負責組織、指導以及協調各自轄區內的行政執法和監督工作。堅持依法行政,立法是基礎,執法是關鍵,監督是保障,在這些方面,各級人民政府的法制工作機構都具有重要的地位并發揮著不可替代的作用。因此參加貴州省人民政府法制辦公室課題是獲取貴州省各地行政執法主體資格情況的比較權威的渠道,借助這次參加課題的機會也可以從較高的層面更宏觀地了解到貴州省行政執法主體資格現存的問題。
                            其次,基層的行政執法機構也是重要的調研對象,貴陽市“兩湖一庫”漁政站是正科級事業單位,該單位身處基層執法的一線,又經歷了機構改革的影響,由先前負責兩湖一庫地區的漁業及船舶執法工作到現如今的喪失行政執法主體資格的狀況,對其采用實地調研的方式可以更加直觀具體地感受到一線執法機構在因機構改革喪失執法資格后所處的困境。
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                            第三章 貴州省行政執法主體資格制度存在問題分析...................... 18
                            一、行政執法權設立存在不足導致行政執法主體資格混亂................. 19
                            (一)行政執法主體的設立無統一的分類標準........................... 19
                            (二)多層執法和多頭執法導致行政執法主體資格混亂................... 20
                            第四章 完善貴州省行政執法主體資格的相關制度........................ 25
                            一、統一行政執法主體分類標準....................................... 25
                            二、建立健全行政執法主體資格合法性審查制度......................... 26
                            三、建立健全行政執法主體資格的公告制度............................. 27

                            第四章 完善貴州省行政執法主體資格的相關制度

                            一、統一行政執法主體分類標準

                            .........................

                            結語
                            政府是國家權力機關的執行機關,要執行由人民代表組成的國家權力機關的意志,要建設法治政府,其核心就是依法行政,依法執法。行政機關的工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域,涉及到公民個人從出生到死亡的各個階段,涉及到公民學習、工作和生活的各個方面
                            行政機關是否依法行政、嚴格規范公正文明行政執法,直接關系到人民當家作主、管理國家事務的意志能否實現。 行政執法主體是代表國家進行行政管理、行政執法的重要組成部分,建立健全行政執法主體資格制度,實質是對行政執法機關的一種規制和監督,這對于從根本上消除行政執法機構林立、行政職能交叉和行政執法混亂等問題,基本建成法治政府的目標具有極其重要的意義。
                            參考文獻(略)

                            原文地址:http://www.1906175.com/law/23203.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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